智能化活動 建筑工程設計招投標管理辦法所針對的四類人

之前華程天工提到過新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》(住建部令第33號,以下簡稱《辦法》)在原《辦法》的基礎上主要對8個方面的內容進行了修改,包括招標方面、投標方面、評標方面、定標方面、部門監管方面、招投標技術方面、違法行為和處罰方面以及法律依據和適用范圍方面。

那么對應過來就有這幾類人需要注意了—招標人、投標人、評標委員會、住建部門以及所有建筑設計行業相關人員,《辦法》已經對這幾類人的行為及辦事流程做了詳細規定,千萬按章辦事,不要出錯哦。

新《辦法》主要根據建筑設計市場的發展變化以及與國際設計行業接軌的需求對原《辦法》進行的修改。

總的來說,規章制度肯定會越來越完善,但是條文修改無疑也會對某些人原來的利益造成一定影響。接下來我們就來看看這些規定修改究竟會對哪些人的哪些方面造成影響吧。

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對招標人的規定及影響:既是權杖,又是圍欄

(1)擴大了可以不招標的范圍;

點評:縮小招標項目范圍,提高了建設單位的自主權,主管部門簡政放權。

(2)增加“設計團隊招標”,明確建筑工程設計招標可以采用“設計方案招標”和“設計團隊招標”兩種方式,并對兩種方式的內容進行規定;

點評:突出了建筑設計招標投標特點,能夠繁榮建筑設計創作。

(3)取消招標備案,以后無需再到縣級以上住房城鄉建設主管部門備案;

點評:充分體現簡政放權,放管結合優化服務。

(4)鼓勵設計總包;

點評:允許設計單位不通過招標方式進行分包,跳出了“質與價”的博弈怪圈,進一步提升了設計的自主性,給予了建筑設計更多的施展空間。

住建部2016年發布的《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號文)和國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號文)都提出要加快推行工程總承包模式、培養熟悉國際規則的建筑業高級管理人才。

新《辦法》中鼓勵設計總包的條款繼續貫徹這一理念,對全面發揮工程總承包的作用、使建筑企業更好適應市場需求具有重要意義。

(5)對招標文件內容作出修改;

點評:不規定招標文件詳細內容,將編制招標文件的權力賦予招標人,增加招標的靈活性,也進一步體現了主管部門的簡政放權。突出了國家對城市規劃、城市設計的重視。要求明示設計費或者計費方法,使招標環節更加公開透明,維護設計單位利益。

(6)增加聯合體投標;

點評:參照《招標投標法》第31條規定,增加該條款。符合建筑設計招投標的特點,有利于投標人增強投標競爭能力、減少履約保證金產生的資金負擔、分散風險、彌補技術不足、提高項目完工的可靠性,最終能夠創造良好市場環境、繁榮建筑設計創作。

(7)招標文件的澄清或修改及延長投標文件提交時限;

點評:參照《招標投標法實施條例》第21條,對招標文件的澄清或者修改作出規定;結合建筑工程設計招標特點,增加延長投標截止時間的規定;增加投標人對招標文件提出異議、招標人作出答復的規定。提高招標文件的靈活性及投標人的主動性,對招標人的責任進一步明確,使招投標過程更嚴謹、科學。

(8)對提交投標文件的時限進行調整,不根據建筑工程規模和招標類型作差異化的要求,而是統一規定最短時限為20日。

點評:同樣是增加招標的靈活性,招標人可以根據項目特點確定合理的投標文件提交時限。

(9)公示中標候選人;

點評:通過公示接受社會監督,確保評標結果公平、公正、公開,有利于創造更加良好的市場環境。

(10)確定中標人和需要重新招標的規定;

點評:與上位法表述一致,法律體系更加清晰、具有更強的可操作性。

(11)發出中標通知書的時間規定;

點評:提高招標人的自主權以及辦事的靈活性,不硬性規定,體現管理智慧。

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對投標人的規定及影響:既是機遇,也是挑戰

(1)境外設計單位參加國內建筑工程設計投標,不需要相關部門審批,只需要執行WTO相關規定。

點評:進一步開放建筑設計,公平競爭加強,也意味著一些國內設計單位的傳統優勢將面臨市場挑戰。

(2)取消建筑方案設計文件編制深度規定的要求,取而代之,由招標文件要求確定方案深度要求;投標文件不需要簽章和蓋章,只需要對招標文件負責。

點評:優化資源、避免浪費,簡化流程、注重質量。

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對評標委員會的規定及影響:更專業、更全面、更公開

(1)對評標委員會中成員重新要求:

“技術和經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3”,“建筑工程設計方案評標時,建筑專業專家不得少于技術和經濟方面專家總數的2/3。”

“評標專家一般從專家庫隨機抽取,對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的項目,招標人也可以直接邀請相應專業的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評標。”

點評:與《招標投標法》第37條相一致,評標專家構成的變化,提升建筑設計的地位和專業程度,功能和技術將不再是唯一的評判標準,增加了對經濟性的考量,指標更加全面。

(2)明確了評標委員會應當否決投標的情形;

點評:與上位法規定一致,使建筑設計評標制度更為清晰、公開、透明。

(3)針對設計方案招標和設計團隊招標,除了招標文件規定的評標要求外,分別強調了重點評審內容;

點評:體現了評標的專業性,針對不同招標方式采用側重點不同的評標標準,也表明了國家對城鄉規劃、城市設計的重視。

(4)推薦中標候選人;

點評:與《招標投標法實施條例》規定一致,完善法律制度體系。

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對住建主管部門的規定及影響:有所為有所不為

(1)對專家評審意見等信息的公示;

點評:公開專家評審意見,接受公眾監督,提高評標專家責任意識;公開的具體內容由地方主管部門根據各地實際情況確定;公開專家評審意見,不因對專家評審意見的投訴改變評標結果。體現了《辦法》“促進公平競爭”的初衷。

(2)對評標專家和專家庫的管理;

點評:依據上位法做出調整,住建部門不僅需要建立評標專家庫,還需要對專家和專家庫加強管理。對建筑專業專家細化分類,體現了評標的專業性。

(3)招投標電子信息化;

點評:隨著李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所做的政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃,各行各業都在積極借助互聯網平臺發展壯大。《辦法》提出招投標電子信息化,是對建筑市場需求的響應,也是大勢所趨。

(4)對各種招投標過程中違法行為的監管和處罰:

對招標人以不合理條件限制、排除或歧視潛在投標人的行為給予處罰、對招標人確定的各種不合理招標時限進行處罰、對招標人在組建評標委員會時的不當做法進行處罰、對招標人在發出中標通知書、確定中標人、與中標人訂立合同時的不當行為進行處罰、對投標人虛假中標、尚未構成犯罪的行為作出處罰、對評標委員會成員不提出否決意見的行為進行處罰。

點評:對各種違法行為進行梳理,進一步明確了相關法律責任。

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